山東是工業(yè)大省，每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物近千萬(wàn)噸，利用和處置任務(wù)繁重。為此，該省突出源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。

今年9月實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡(jiǎn)稱“新固廢法”)明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。其中，涉及6類(lèi)企業(yè)，包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)、產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)等，而這里面相當(dāng)一部分是?；泛突て髽I(yè)。

產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)固廢監(jiān)管的重中之重，在“新固廢法”中涉及到的責(zé)任最多，涉及8條紅線：不制定危廢管理計(jì)劃最高罰100萬(wàn)元；不建立危廢管理臺(tái)賬最高罰100萬(wàn)元；將危廢提供或委托給無(wú)證者造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴(yán)重的，最高刑期7年；未按規(guī)定填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高罰100萬(wàn)元，擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留；運(yùn)輸危廢需遵守危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法規(guī)定；不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，最高罰100萬(wàn)元；污染擔(dān)責(zé)，造成重特大污染環(huán)境事故，負(fù)責(zé)人年收入50%要交罰款。

以國(guó)家法律法規(guī)為引領(lǐng)，“嚴(yán)罰重管”成為近年來(lái)各地危險(xiǎn)廢物污染防治的主題詞。山東省生態(tài)環(huán)境廳在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力；以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、鋁灰等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋以及無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。

今年以來(lái)，山東省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)突出標(biāo)本兼治，開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。該省經(jīng)濟(jì)和工業(yè)大市青島市聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)打擊的環(huán)境違法犯罪行為三大主攻方向，重點(diǎn)打擊8類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為。

其中包括：非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上，或跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的；逃避監(jiān)管，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的；向河流、河道、水庫(kù)等傾倒危險(xiǎn)廢物的；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)及工作人員明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或委托其收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的；在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;排放、傾倒、處置重金屬污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

該市還實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法犯罪線索。針對(duì)違法犯罪線索生態(tài)環(huán)境部門(mén)將進(jìn)行全面梳理核實(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。

“強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，全面排查整治危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員鞠振平表示，以守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)和作為，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)持方向不變、力度不減，緊扣精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的總要求，迎難而上，有力有序有效推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理各項(xiàng)工作。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部評(píng)選出“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”，山東章丘非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件列首位。該案為重大突發(fā)環(huán)境事件，案件賠償額達(dá)到2.4億元，在全國(guó)造成了較大的影響，受到各方的廣泛關(guān)注，具有良好的宣傳、教育和警示意義。

據(jù)介紹，此案涉及環(huán)境危害較大、修復(fù)難度和費(fèi)用高、責(zé)任界定困難、磋商難度大。山東省生態(tài)環(huán)境廳綜合運(yùn)用了磋商和訴訟兩種途徑索賠，成功實(shí)現(xiàn)了索賠，并利用賠償款對(duì)環(huán)境進(jìn)行了有效修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作正在由過(guò)去的改革試點(diǎn)工作，逐步向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變，由一道選做題轉(zhuǎn)變?yōu)橐坏辣刈鲱}，山東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)案件的縣市區(qū)全覆蓋。”山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長(zhǎng)孫金輝說(shuō)。

據(jù)了解，去年底中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求到2020年底，在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。山東省高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，制訂印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，將該項(xiàng)工作納入對(duì)各市人民政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)考核內(nèi)容。

“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，今年是推進(jìn)這項(xiàng)中央改革任務(wù)的關(guān)鍵年份，既要完成《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》對(duì)全國(guó)試行期的工作部署任務(wù)，又要著力推動(dòng)將改革成果提升，為制度常態(tài)化運(yùn)行打好基礎(chǔ)?！贝搌P友表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為主要目的，以“賠償?shù)轿?、修?fù)有效”為制度建設(shè)目標(biāo)，是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”嚴(yán)密法治觀的具體體現(xiàn)。

山東省環(huán)科院環(huán)境咨詢中心經(jīng)理秦霄鵬認(rèn)為，該制度的實(shí)施和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)日益嚴(yán)格的監(jiān)管，將警示?；泛突て髽I(yè)不觸法律紅線、守好環(huán)境底線，并強(qiáng)化管理、修煉內(nèi)功，推進(jìn)綠色發(fā)展。

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