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分享 | 徐海云:環(huán)衛(wèi)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與短板

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時(shí)間:2022年9月14日 8:54    作者:中國環(huán)聯(lián)公眾號(hào)    文章來源:中國環(huán)聯(lián)公眾號(hào)

城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)雖然目前沒有被列入基本公共服務(wù)體系,實(shí)際上具有基本公共服務(wù)的特征。

目前,我國環(huán)衛(wèi)人員與服務(wù)人口的配置比例為30-40人/萬人服務(wù)人口。按照14億人口估算,需要520萬人,還不包括廢品收集、利用人員,這是一個(gè)龐大的群體。而發(fā)達(dá)國家環(huán)衛(wèi)人員與服務(wù)人口的配置比例為12-18人/萬人服務(wù)人口(包含廢品收集利用人員)。

可以看出,我們國家環(huán)衛(wèi)人員配置是發(fā)達(dá)國家的1.5倍,而我國環(huán)衛(wèi)人員收入僅是發(fā)達(dá)國家的1/10甚至是1/20。

徐海云總工呼吁,環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),環(huán)衛(wèi)工人的狀況應(yīng)該得到更多的重視。關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人,提高基層環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇,才能推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。

公共廁所如何規(guī)劃

廁所是衡量文明的重要標(biāo)志,改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人類的健康和環(huán)境狀況。

根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》CJJ27,居住用地公共廁所設(shè)置密度宜為3-5座/平方公里;公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地設(shè)置密度宜為4-11座/平方公里;交通設(shè)施用地、綠地設(shè)置密度宜為5-6座/平房公里;工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地設(shè)置密度為1-2座/平方公里。

2020年,我國公共廁所配置數(shù)量為每萬人3.07座,單位建成區(qū)面積2.7座/平方公里。上述數(shù)據(jù)均包含附屬式公共廁所,若不考慮附屬式公廁,我國公廁配置則很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2001-2020年我國公共廁所數(shù)量

而發(fā)達(dá)國家特別是以歐洲為代表,中心城市公廁配置數(shù)量為每萬人1-2座,單位面積公廁數(shù)量多低于1座,配置數(shù)量低于我國提出的標(biāo)準(zhǔn)要求。

徐海云總工表示:國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求較高,源于最初北京制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),很多平房區(qū)居民家里沒有獨(dú)立廁所,所以公廁的需求量大,配置數(shù)量高。

印度目前的情景也與之類似,2022年7月28日在《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)布的一篇文章,報(bào)道稱“直到2013年,近一半的印度人仍然露天上廁所。由于缺乏化糞池、水和清潔用品,病原體迅速蔓延并導(dǎo)致嚴(yán)重疾病。2014年印度總理莫迪發(fā)動(dòng)的’清潔印度運(yùn)動(dòng)’修建了約1億個(gè)公廁”。

現(xiàn)在我國已經(jīng)度過了與印度類似的發(fā)展階段,要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),隨著家庭廁所配置的完備,逐步降低公共廁所的配置數(shù)量要求。

城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理如何實(shí)現(xiàn)

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,目前國內(nèi)有許多不同的觀點(diǎn),還未形成共識(shí)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村垃圾應(yīng)該小規(guī)模分散處理。徐海云總工認(rèn)為,農(nóng)村垃圾中能夠資源化利用的部分可以就地利用,而不能資源化的部分難以就地處理?,F(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)了數(shù)以萬計(jì)的小焚燒爐,但無論是熱解技術(shù)還是氣化工藝,實(shí)踐證明還存在許多問題,未形成成熟、可推廣的經(jīng)驗(yàn),仍然需要進(jìn)一步探索。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村垃圾處理應(yīng)該“回到過去”,實(shí)現(xiàn)“零廢棄”。徐海云總工表示,這只是美好的愿景,我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“消費(fèi)升級(jí)階段”,衣食住行相關(guān)產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代,“回到過去”是枉然,即使在偏遠(yuǎn)的地區(qū)也要享受現(xiàn)代生活,享受現(xiàn)代生活就必須要將產(chǎn)生的垃圾現(xiàn)代化處理。

那么,偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村垃圾究竟要怎么處理?徐海云總工提出,需要改變現(xiàn)有的垃圾收運(yùn)體系,用打包暫存代替轉(zhuǎn)運(yùn)。偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾收運(yùn)成本很高,參考中國臺(tái)灣、歐洲的一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),不需要新建就地處理設(shè)施,而是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)把垃圾打包暫存,一段時(shí)間后統(tǒng)一運(yùn)輸,在縣(市)級(jí)層面集中處理。再聯(lián)系到現(xiàn)在的熱點(diǎn)問題“雙碳”,垃圾集中處理可以使得熱能有效回收利用,而小型焚燒爐難以實(shí)現(xiàn)熱能回收利用,這也和時(shí)代的發(fā)展相背離。因此,“用打包代替暫存”的做法值得深入研究探討。

垃圾焚燒發(fā)電成“減排勞模”?

生活垃圾焚燒為我們國家的生活垃圾處理行業(yè)減排做了很大的貢獻(xiàn),可以稱得上“減排勞?!?。然而焚燒發(fā)電廠的減碳效果是相對的,主要體現(xiàn)在跟填埋處理相比。從絕對排放來看,生活垃圾中含有的塑料等組分是化石來源碳構(gòu)成的,焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量直接排放,垃圾焚燒廠是增加碳排放的。

今年6月,歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)(ENVI)通過了關(guān)于歐盟碳排放交易體系(EU ETS)修訂的報(bào)告,提出將城市垃圾焚燒裝置自2026年起納入碳交易,未來歐盟的垃圾焚燒發(fā)電廠將要為自己產(chǎn)生的碳排放付費(fèi)。

因此徐海云總工認(rèn)為,我們無法寄希望于垃圾焚燒廠通過減排效果來獲取收益,這是不現(xiàn)實(shí)的。

服務(wù)收費(fèi)如何到位

近幾年,生活垃圾焚燒補(bǔ)貼逐步“退坡”。徐海云總工提出生活垃圾焚燒發(fā)電屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),一般來說,為消費(fèi)者提供服務(wù),消費(fèi)者就應(yīng)當(dāng)付錢,為消費(fèi)者提供高水平服務(wù),消費(fèi)者付費(fèi)水平也應(yīng)該相應(yīng)提高。

關(guān)于計(jì)量收費(fèi),徐海云總工指出發(fā)達(dá)國家生活垃圾計(jì)量收費(fèi)大多適用于低密度居住區(qū)以及自家垃圾桶,美國實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的社區(qū)不到50%。高密度公寓式住宅如韓國和中國臺(tái)北采用專用垃圾袋計(jì)費(fèi)。而我國城市居民大多公用垃圾桶,生活垃圾收費(fèi)缺少有效計(jì)量載體,計(jì)量收費(fèi)成本高,這其中根本的問題還是收入水平發(fā)展的不平衡。國內(nèi)垃圾處理如何收費(fèi)、收費(fèi)多少還需要進(jìn)一步探索。

最后,徐海云總工對環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場空間進(jìn)行了預(yù)測,他說,如果大陸人均環(huán)衛(wèi)投入300元人民幣,環(huán)衛(wèi)市場年度費(fèi)用就達(dá)4200億人民幣。雖然這只是一個(gè)簡單的預(yù)測,但體現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)行業(yè)巨大的市場空間。目前還存在著許多棘手的問題與觀點(diǎn)不同的爭議,需要在大家的共同努力之下,進(jìn)一步通過時(shí)間來證明。


來源 | CE碳科技
整理 | 徐一雯

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